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| 发布时间：2007-7-23 15:34:00 信息已经过期
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（六）加快建设进度，强化城镇管理，进一步推进城镇化进程。城镇建设总体规划按照三个层面展开：第一个层面是把临河建成５０万人口的区域性中心城市；第二个层面是建设好六个旗县的县城；第三个层面是建设一批中心集镇。总的目标是“一年打基础，三年出形象，五年上水平”。
围绕上述规划和目标，高起点、高标准、高品位地完成临河城市新区控制性详细规划、城市水系规划和绿化系统规划编制工作，进一步完善旗县城镇的控制性详细规划和专项规划。规范城市投资公司和土地收储中心的运营，筹集建设资金，构筑经营城市的融a资平台，提高经营城市水平。抓好土地收储资金的筹集，加大土地收储力度。加快城镇建设进度，临河城区完成投资２０亿元以上，全面启动临河新区建设，完成“两横三纵”道路改造、军分区搬迁、北边渠改造等一批重点项目建设，组织实施好临河城区给排水、房地产开发、城市景观、天然气管道及园林绿化等工程。认真落实工程招投标制、工程监理制和项目法人责任制，保证建筑工程质量，杜绝“豆腐渣”工程。认真做好“城中村”改造及失地农民的补偿和农民新村建设，切实维护农民的合法权益。大力实施巷道硬化、公厕和垃圾池修建等便民利民工程，加大经济适用住房建设力度，扩大住房公积金贷款规模，解决中低收入家庭的住房问题。下大力气解决集中供热质量不高的问题，在新的采暖期要保证城市居民的供暖需求。研究供热价格形成机制，开展按热计价可行性论证，合理兼顾各方利益，形成有调控的动态管理机制。在新区建设中推行以热量计价的工程设计方案，在旧城区改造中也要逐步推行。统筹规划城镇建设和社会公益事业的发展，注重学校、医院、供暖企业等公共设施建设，尽快形成与市场经济相适应的公用事业管理机制。制定与《城市管理行政执法试行规定》相配套的管理办法和实施细则，健全完善行政执法局的职权职责，加大对脏、乱、差和违规违章建筑及扰民设施的整治力度，加强市场和道路交通秩序的维护，做到依法治城、依法管城。坚持产业兴城，结合园区建设和农牧业产业化经营，培育、聚集优势产业，促进人口和产业向城镇集中，辐射带动农村牧区经济和社会事业的繁荣发展。力争全市城镇化水平提高２个百分点以上。
（七）狠抓财源建设，密切银企关系，充分发挥财税金融的支持保障作用。着力发展旗县区经济，大力培植地方骨干财源，形成支撑有力、后势强劲、结构合理的收入增长机制。坚持依法治税，强化税收服务，清理税收优惠政策，完善征管措施，堵塞跑冒滴漏。重点加强对矿产企业的税收管理，力求把经济发展的成果最大限度地体现到财政税收上。严格执行财政预算，集中财力保工资、保社保、保运转、保重点支出。全力推进财政改革，扩大国库集中支付试点范围，做好会计集中核算向国库集中收付过渡工作；健全完善制度，强化和规范非税收入管理；进一步完善部门预算编制办法，扩大部门预算实施范围；深化政府采购改革，完善监督体系，扩大采购范围，充分发挥规模效益，节约财政资金。加强审计工作，严肃财经纪律，管好用好国债资金和其他专项资金，确保资金发挥效益。
加强金融工作，为跨越式发展提供有力的支持和服务。进一步密切银政、银企关系，加强与金融部门沟通合作，积极支持金融机构改善金融服务，努力扩大信贷规模。进一步优化信贷结构，贷款投放向优势产业、重点项目、重点企业和中小企业等方面倾斜，突出抓好自治区政府与农总行、开行总行、工总行等协议支持产业项目规划的争取和落实工作。以开展对企业的网上联合征信为突破，突出解决企业信用缺失问题。进一步健全完善中小企业信用担保体系，组建信用担保公司，探索扩大对中小企业的信用担保业务。积极稳妥地搞好农村信用社改革工作，科学合理地规划信用社的组织形式和区域布局，更好地发挥其支农兴农的作用。
（八）加强市场建设，促进商贸流通，加快第三产业发展。编制完善第三产业发展专项规划，做好产业项目的策划、论证工作，把物流园区、加工贸易区、商业网点、市场等布局建设纳入城市总体规划。以市场建设整合和发展物流业为重点，进一步壮大以商贸流通为主的传统产业。重点开工建设临河肉食品加工园区、临河和杭后两个建材市场；搞好临河四季青、杭后绿源等“绿色、特色”市场建设；进一步完善五原鸿鼎、临河粮油批发等一批农贸市场功能。以临河四季青、五原鸿鼎、临河肉食品加工和交易园区为骨干市场，整合全市的瓜果、瓜子和肉食品三大市场。促成香港招商迪辰与巴运公司的合资合作，运作巴运物流园区项目，发展第三方物流。按照国家和自治区的要求，推行农村消费品直营连销和物流配送项目试点工作。积极发展以旅游、会展、信息传输等为主的新型服务行业。重点启动巴彦淖尔市旅游规划项目建设，以维信高尔夫度假村、乌梁素海生态旅游开发区和磴口沙漠生态旅游区为龙头，打造前旗、磴口两条精品旅游线路。在河套酒业集团、金川高科技股份有限公司开展电子商务试点工作。大力发展对外贸易，加大对俄、蒙及东盟等国家的市场开拓力度，拓展国际市场，帮助企业做好通关、报关工作，扩大具有比较优势的番茄酱、葵仁、脱水菜等农畜产品出口。采取补贴、贴息等优惠政策，鼓励和扶持市内有条件的企业开发利用俄、蒙的煤、铜、木材、绒毛等资源，发展资源型加工贸易。
（九）统筹各项工作，全面协调发展，把科教文卫等社会事业提高到一个新水平。深入实施科教兴市战略，以提高科技创新能力和加速成果转化为目标，建设农牧业科技服务体系，开展企业技术认定工作，鼓励科技人员走向生产经营第一线，采取科技承包、技术入股等方式，取得工资以外的合法收入，促进科技与经济的结合，力争科技成果转化率达到７０％以上。配合自治区有关部门做好全区第三届农博会的组织筹备工作。加强信息基础设施建设，完成市政府与自治区政府联合建设电子政务信息平台工作。切实把教育放在优先发展的战略地位，完善以县为主的义务教育管理体制，依法保障教育经费的投入，特别是加大对农村牧区教育和民族教育的投入，巩固提高“两基”成果，加快普及高中教育，关心重视特殊教育。提高高等教育水平，大力发展职业教育，调整河套大学和各类职业学校学科设置，培养和造就一批具有较高科学文化水平和较强专业技能的适用人才。实施中小学二期危房改造和现代远程教育网络工程，全面落实“两免一补”政策。
加快民族文化大市建设步伐，通过政策引导，广泛吸纳社会资金，大力发展各项文化事业和文化产业。积极保护和开发利用文化资源，有计划地抢救整理各类文物古迹和民间民俗文化遗产。加强文化基础设施和队伍建设，完成市影剧院采暖消防设施改造及游泳馆综合大楼、市体校和艺校教学综合大楼新建等工程。深入开展全民健身活动，积极发展竞技体育。加强农村基层文化建设，继续推进广播电视“村村通”工程建设，大力发展企业文化、社区文化、校园文化。鼓励创作具有地区特色的文艺节目和作品，打造地区优势文化品牌。广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提升“河套文明长廊”创建水平，提高全社会文明程度。
大力加强医疗卫生事业，加快疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，有效预防和控制重大传染病、地方病和职业病的发生与蔓延。加强三级医疗预防保健网络建设，稳步推进农村合作医疗改革试点工作，改善农村牧区医疗卫生条件。深化城镇医疗体制改革，积极开展中蒙医药工作，进一步规范医疗和药品收费，有效解决群众看病难、看病贵的问题。深入开展爱国卫生运动，在广大人民群众中倡导健康、卫生、文明的生活方式。
认真做好人口与计划生育工作，积极推进计划生育综合改革，扩大奖励扶助制度试点。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。认真落实宗教政策，依法管理宗教事务。抓好双拥、侨务等各项工作，统筹全市各项社会事业全面发展。
（十）坚持以人为本，高度关注民生，努力构建和谐巴彦淖尔。以科学的发展观总揽全局，在努力加快经济发展的同时，坚持以人为本，更加关注民生，切实解决好事关群众切身利益的问题，特别是在大力推进经济结构转型中，高度重视“三农”问题，妥善处理各方面利益关系，让人民群众充分享受到发展的成果，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
解决好困难群众基本生活问题。完善农村牧区特殊困难群体救助体系，实行农村牧区医疗救助制度，做好受灾地区群众生产生活救济工作。建立稳定的定期定量救济与临时救济相结合的特困户救助机制，切实帮助困难群众解决看病、住房、子女入学等实际困难。实施城乡敬老养老工程，提高五保对象供养率和供养水平。关心和支持残疾人事业，保障残疾人的基本生活。解决好历史遗留的“白条子”问题，优先兑付农民特别是困难农民的“白条子”。搞好扶贫开发，解决０．５万极端贫困人口、３．５万低收入贫困人口的脱贫问题。完成乌中旗、乌后旗边境牧区１０个苏木２万人的生态移民工作，改善边境牧区生态环境和牧民的生产生活条件。加快实施人畜安全饮水工程，解决７．８４万人、３５．１万头（只）牲畜安全饮水问题。
做好就业和社会保障工作。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，正确处理好经济发展与充分就业的关系，根据重点产业和新上项目的用工需求，有计划、有针对性地开展就业培训，拓宽就业渠道。扩大下岗失业人员小额贷款规模，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，年内城镇新增就业１．２万人，其中安置“４０５０”人员再就业１０００人。制定出台企业从业人员最低工作标准和增资保障政策，增加企业职工收入。依法扩大社会保险覆盖面，逐步建立同经济发展水平相适应的社会保障体系。重点做好国有转制企业职工养老保险接续工作，进一步提高私营企业养老、失业保险参保率，抓好困难企业职工参加医疗保险以及高风险和职业危害严重企业职工参加工伤保险工作，切实保障劳动者合法权益。积极开展推行农村养老保险工作的调查研究。认真做好低保工作，全面落实提高低保标准政策，努力实现动态管理下的应保尽保。加强管理调度，确保养老、失业保险和低保金按时足额发放。
高度重视人才工作。坚持和落实科学的人才观，全面实施人才强市战略。紧紧抓住“培养、吸引、用好”三个关键环节，加强各类型、多层次人才队伍建设，在用好现有人才的基础上，引进急需人才，培养适用人才。坚持引资与引智相结合，以项目聚集人才，以事业凝聚人才，以发展留住人才。理顺管理体制，完善激励竞争机制，为优秀人才营造良好的创业环境，让各类人才的创造才能得以充分发挥，为我市经济社会跨越式发展提供有力的智力支持和人才保证。加强教育培训，提高城乡人民综合素质，在全市上下形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，把各行各业、各族人民群众的积极性、主动性和创造性凝聚到加快全市经济社会发展上来。
妥善处理人民内部矛盾。加强基层民主政治建设，扩大基层民主，完善基层民主管理制度，保证人民依法行使民主权利。推进政务公开、村务公开、厂务公开，以公开促公正。认真研究、总结新时期人民内部矛盾的规律和特点，积极探索解决的思路和办法。进一步规范土地征用、城镇拆迁、企业转制工作，努力从源头上减少矛盾。加强和改进新形势下群众工作，教育引导广大干部群众正确认识和处理各种利益关系，通过合法手段维护自身的合法权益。高度重视信访工作，及时合理地解决群众所反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为，依法及时妥善处置各种群体性事件。深入开展民间矛盾纠纷排查调处，最大限度地将问题解决在基层、化解在萌芽状态。
全力维护社会稳定。认真组织开展创建平安和谐巴彦淖尔活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力推进社会治安防控体系建设，着力构建社会治安长效机制。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。依法打击经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序。加大监督检查力度，认真做好食品、药品安全工作。努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强安全生产工作，加大对矿产企业和民爆用品、危化品生产企业生产经营及消防安全的监督检查力度，坚决消除各类安全隐患。进一步健全完善各类防灾救灾体系建设，制定并落实好防洪、防雹、防震、防疫病等应急预案，有效防止和应对各类突发事件。强化边境管控，深入开展国防教育，增强全民国防意识，加强预备役部队和民兵建设。
大力加强生态建设和环境保护工作。做好乌梁素海湿地建设项目的前期工作，进一步完善和实施围封转移、禁牧、退牧、休牧、轮牧制度，有效遏制草原退化、沙化趋势。实施好天然林保护、退耕还林、三北四期防护林及哈腾套海大白柠条自然保护区建设四大工程，完成封山封沙育林和飞播造林１００万亩，森林覆被率力争达到１０％。坚持在保护中开发的方针，积极开发沙产业、草产业，把乌兰布和沙区建设成全国沙地治理示范区。加大对工业污染的治理力度，广泛推行集中联片供暖，建设无黑烟区和噪声达标区，修建磴口污水处理厂，实施乌前旗纸厂污水处理工程，对高载能企业全部安装防污设备，有效防治工业污染。大力发展循环经济，在农村牧区实施“一池三改”工程，积极开展废旧资源回收利用，节能增效，实现经济的可持续发展。
在做好上述十项工作的同时，根据发展变化的形势及全市经济社会发展情况，抓紧编制“十一五”计划，为衔接好“十五”与“十一五”、保持经济社会持续快速发展奠定基础。
三、加强行政能力建设，提高领导发展的本领
推动巴彦淖尔在跨越式发展道路上实现新的突破，不断加快全面建设小康社会步伐，政府责任重大。我们将继续奉行“勤政为民、廉洁奉公、依法行政、求实创新”的执政理念，积极推进职能转变，切实加强自身建设，切实形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，不断提高领导发展的能力和水平，努力建设创新、法治、服务、诚信、务实和廉洁政府，更好地为广大人民群众服好务、谋利益，为巴彦淖尔的发展出成果、做贡献。
解放思想，建设创新政府。我们将坚持任期目标与群众愿望的统一，在确定阶段性目标、研究具体问题时，既要承接过去的成功思路和发展框架，保持工作的连续性，又要根据新形势下人民群众的利益需求，积极推进思维方式和工作方法的创新。正确处理贯彻国家宏观调控政策与加快发展的关系、经济增长速度与转变增长方式的关系、改革发展稳定的关系，把解放思想的着眼点放在与先进地区的深入比较上，制定政策、落实措施从实际出发，从比较优势切入，从宽松环境入手，以“三个有利于”为标准，大胆实践，努力创新。把解放思想的立足点放在形成创业合力上，用开放的视角、宽阔的眼界，打破地区分割和行业界限，集中配置资源，发展优势产业，承接经济发展的大好来势。牢固树立抢抓机遇的意识，以奋发有为的精神状态，扬长避短，发挥比较优势和后发优势，努力实现争名升位，全力推进全市经济社会实现跨越式发展。
依法行政，建设法治政府。全面贯彻执行党委的决策，定期向人大报告、向政协通报重大事项和重要工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，诚恳接受社会各界的舆论监督。按照行政诉讼法及有关规定，主动接受司法监督。认真办理人大代表的建议、意见和政协提案，努力提高办理议案的质量和效率。适应撤盟设市后政府职能转变的要求，加大行政体制改革力度，理顺人权、事权管理体制，依法履行好政府职能。进一步推进行政审批制度改革，清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式，优化经济发展环境。实行行政执法责任制，规范各级政府及其部门的行政执法行为，坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，对行政过错要依法追究。不断完善政府决策的议事规则和程序，扩大民主决策的范围，促进政府决策更加规范化、科学化、制度化。涉及全市改革、发展、稳定的重大决策，在深入调研的基础上，广泛征求专家、学者以及社会各界的意见和建议，使决策更加科学合理；对事关群众切身利益的决策，通过社会公示或听证会等形式，充分听取人民群众的意见和建议，切实维护群众的利益。
执政为民，建设服务政府。我们将以服务发展为己任，以服务群众为天职，把执政为民的理念贯穿政府工作始终。把实现群众长远利益与维护群众的现实利益统一起来，政府及各部门在行使职权时，处理日常事务中，切实以实现广大人民群众的利益为出发点，不办有违民心的事，不做有背民意的事，不干有损民利的事，在经济发展中不断让人民群众得到实实在在的利益。下基层工作轻车简从，不搞迎来送往、铺张浪费。加强政风建设，树立正确的政绩观，坚决克服形式主义和虚报浮夸，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。强化公仆意识，竭尽全力履行好自己的职责，力求做到尽力谋事、量力行事，扎扎实实为人民群众多办事、办实事。
权责统一，建设诚信政府。以撤盟设市后政府职能转变为契机，以规范行政机关特别是执法部门的行政行为为重点，着力推进诚信政府建设。继续推行和完善政务公开制度，市政府从今年起将在市电台、电视台设置政务公开栏目，向全市人民公布政府制定的各类政策规章和政府常务会议定事项，让人民群众了解政务，监督政府的工作。政府全体人员将认真履行对群众、企业、社会的每一项承诺，保证做到言必行、行必果。加强对公务员的诚信教育，重点是加强对具有执法职能部门公务员的法制、法纪教育，着手建立公务员信用记录制度、信用评价制度和警示、公示制度，建立行政行为失信惩戒机制、责任追究和赔偿制度，规范公务员的行政行为。
转变作风，建设务实政府。我们将把抓落实、办实事作为政府工作的第一要职，坚持求真务实，大兴调查研究之风，经常深入基层体察民情，切实解决群众关心的热点、难点问题和生产生活中的实际困难。进一步修订完善各种责任制度，涉及全局的重大项目实行专项推进制和项目责任制，将任务层层分解，责任到人。大力倡导并推行“一线工作法”，真正做到调查研究在一线，靠前指挥在一线，埋头苦干在一线，问题解决在一线，政绩创造在一线。加大督促检查和抓落实的工作力度，定下的事情、做出的决策，坚决一抓到底，确保各项任务落到实处。
勤俭树德，建设廉洁政府。政府全体人员保证做到严以律己、不苟于民，带头执行廉政建设的各项规定，始终保持政治上清醒、经济上清楚、生活上清白。始终牢记“两个务必”，继承发扬艰苦奋斗、勤俭创业的优良传统，力戒讲排场、图虚名、摆阔气。加大行政监察力度，全面推行领导干部经济责任审计制、项目跟踪监理制和工程终身负责制，真正用制度来规范政府及领导干部的行政行为，切实从源头上预防和治理腐败。支持监察、审计部门独立开展工作。今后市政府每年对十个组成部门、两个旗县区进行审计，本届政府任期内完成对所有政府组成部门和旗县区的审计工作。依法加大对违法案件的查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。
各位代表，当前我市正处于跨越式发展的关键时期，形势催人奋进，任务光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，锐意进取，不断开创巴彦淖尔改革开放和现代化建设的新局面。 |
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